2005年测土配方施肥试点补贴资金项目实抱石越桔长距堇菜堆心蓟川滇小檗遮荫We

2005年测土配方施肥试点补贴资金项目实施方案

长期以来，我国农村部分地区盲目施肥、过量施肥现象严重。这不仅造成农业生产成本增加，而且带来严重的环境污染，威胁农产品质量安全。特别是去冬今春，化肥价格持续上涨，目前仍在高位运行，直接影响农业生产多裔草和农民增收。实践证明，组织实施好测土配方施肥，对于提高粮食单产、降低生产成本、实现粮食稳定增产和农民持续增收具有重要的现实意义；对于提高肥料利用率、减少肥料浪费、保护农业生态环境、改善耕地养分状况、实现农业可持续发展具有深远影响。因此，2005年实施测土配方施肥试点补贴资金项目，对测土配方施肥重要环节进行补贴，大力推进测土配方施肥技术入户，努力提高科学施肥水平。

实施测土配方施肥试点补贴资金项目以科学发展观为指导，以提高测土配方施肥技术入户率、覆盖率和贡献率为目标，按照“统筹规划、分级负责、逐步实施和技术指导、企业参与、农民受益”的原则，突出重点区域、重点作物和重点环节，为农民提供测土配方施肥服务，全面推进测土配方施肥技术入户。

2005年在全国选择200个县开展测土配方施肥试点工作。项目县的选择以13个粮食主产省为重点，兼顾其他省、自治区、直辖市。同时综合考虑经济发达水平和工作基础情况确定分配指标。各省、自治区、直辖市按以下条件确定项目县：

（一）有一定的粮食种植规模。项目县原则上应为粮食主产县，每年粮食播种面积不少于60万亩。

（二）有测土配方施肥工作基础。有健全的土壤肥料技术推广机构，有承担常规分析化验的土肥化验室，有肥料试验示范基地，有较强的土肥技术力量。

（三）有配方肥供应能力。配方肥推广应用具有一定基础，初步建立了“测—配—产—供”运行机制，本地或周边地区有配方肥加工企业，并具备满足项目区配方肥生产和供应的能力。

（四）有实施测土配方施肥项目的积极性。项目县领导重视，组织得力，并有配套经费支持项目实施。同时，群众有施用配方肥的基础。

新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局参照以上条件，确定师、场。

二、目标任务

通过支持测土、配方、配肥等重点环节，2005年项目区实施测土配方施肥面积达到8000万亩，辐射带动2亿亩；项目区肥料利用率提高3～5个百分点，平均每亩节本增效20～50元，总节本增效40亿元以上。

每个项目县平均实施测土配方施肥面积达到40万亩，其中配方肥施用面积20万亩以上。每县平均分析化验土壤、植株样品4000个，布置田间肥效小区试验和对比试验各10个以上。制作项目区耕地土壤养分图和作物测土配方施肥分区图，研发配方并印制施肥建议卡，项目区农户测土配方施肥建议卡入户率达到95%以上，培训乡镇、村组和示范农户5000人次以上，为5万户农民提供免费测土配方施肥技术服务。

三、技术路线暨工作要点

测土配方施肥主要围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”五个环节开展九项工作。

（一）土壤测试。测土是制定肥料配方的重要依据。按照《测土配方施肥技术规范（试行）》要求，项目县平均每100～200亩左右耕地采集1个土样（各地根据实际情况进行相应调整，丘陵山区30～80亩、平原区100～500亩采集1个土样）。同时选择有代表性的采样点，对测土配方施肥的效果进行跟踪调查。在测土的基础上，根据需要开展植株、水样品分析，为制定配方提供基础数据。

（二）田间试验。按《测土配方施肥技术规范（试行采取建筑保温材料是避免建筑物能耗费失的有效技术）》要求，布置田间肥料效应小区试验，摸清土壤养分校正系数、土壤供肥量、农作物需肥规律和肥料利用率等基本参数。建立不同施肥分区主要作物的氮磷钾肥料效应模型，确定作物合理施肥品种和数量，基肥、追肥分配比例，最佳施肥时期和施肥方法，建立施肥指标体系，为配方设计和施肥指导提供依据。

（三）配方设计。组织有关专家，汇总分析土壤测试和田间试验数据结果，根据气候、地貌、土壤类型、作物品种、耕作制度等差异性，合理划分施肥类型区。审核测土配方施肥参数，建立施肥模型，分区域、分作物制定肥料配方。

（四）校正试验。为保证肥料配方的准确性，减少配方肥大面积应用的风险，在每个施肥分区单元，以当地主要作物及其主栽品种为对象，设置测土配方施肥、农户习惯施肥、空白对照三个处理的校正试验，对比测土配方施肥的增产效果，验证和完善肥料配方，优化测土配方施肥技术参数。

（五）配肥加工。依据配方，以各种单质或复混肥料为原料，配制配方肥。目前有两种方式：一是农民根据配方建议卡自行购买各种肥料，配合施用；二是由配肥企业按配方加工配方肥，农民购买施用。其中最具活力的运作模式就是市场化运作、工厂化生产和络化经营。

（六）示范推广。针对项目区农户地块和作物种植状况，制定测土配方施肥建议卡，由项目乡（镇）农技人员和村委会发放入户，并由户主签名确认。建立测土配方施肥示范区，树立样板，展示测土配方施肥技术效果，引导农民应用测土配方施肥技术。

（七）宣传培训。一方面加强对各级农技推广部门、肥料生产企业、经销商有关技术人员的培训，逐步建立持证上岗制度。另一方面要通过广播、电视、报刊、明白纸、现场会等形式，加强宣传培训，提高广大农民的测土配方施肥意识，普及科学施肥技术知识。

（八）效果评价。通过对项目区施肥效益和土壤肥力进行动态监测，并及时获得农民反馈的信息，对测土配方施肥的实际效果进行评价，从而不断完善管理体系、技术体系和服务体系。

（九）技术研发。重点开展田间试验、土壤养分测试、肥料配方、数据处理、专家咨询系统等方面的技术研发工作，不断提升测土配方施肥技术水平。

四、补贴环节与标准

测土配方施肥是一项基础性、公益性、长期性的工作，2005年测土配方施肥试点补贴资金项目按照每个县100万元的标准，重点对测土、配方、配肥等环节给予补贴。

（一）测土配方补贴。测土补贴主要用裸芸香于划分取样单元、采集土壤样品、分析化验和调查农户施肥情况等费用；配方补贴主要用于田间肥效试验、建立测土配方施肥指标体系、制定肥料配方和农民施肥指导方案、发放测土配方施肥建议卡等费用。测土、配方和土壤采样环节的补贴按照实际需要给予适当补助。

（二）仪器设备补贴。主要用于补充土壤采样和分析化验仪器设备、试剂药品，以及配肥设备的更新改造费用。仪器设备在充分整合利用现有资源的基础上适当添置，用于仪器设备的补贴原则上不超过财政补贴资金的30%。

（三）项目管理费。由项目县按补贴资金的2%提取，用于项目评估、论证、规划编制、检查验收等管理支出。

五、组织管理与项目实施

（一）组织管理

农业部、财政部根据中央财政年度预算安排、国家测土配方施肥项目规划、工作重点及各地的需求状况“第6届中国国际生物高份子材料利用研讨会”由“第5届中国国际生物塑料利用研讨会”更名而来，制定并下达年度《测土配方施肥试点补贴资金项目实施方案》，确定国家年度测土配方施肥实施范围、补贴资金额度、工作进度及要求等。

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团农业部门会同财政部门根据农业部、财政部下达的年度《测土配方施肥试点补贴资金项目实施方案》，组织编制本辖区的年度《测土配方施肥试点补贴资金使用方案》，联合上报申请补贴资金。黑龙江省农垦总局通过农业部农垦局上报。各省农业、财政部门按照各自的职责做好本行政区域内的测土配方施肥专项申报、工作组织、监督检查和验收管理等工作。

项目省、县按照《测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》要求，具体负责本区域内测土配方施肥专项的组织管理。省级农业部门会同财政部门制定本地区配方肥定点加工企业和仪器设备招标办法，并指导项目县组织公开招标。组织加工企业与项目区村民委员会、农民专业合作经济组织或农民签订配方肥供销合同，并加强配方肥质量监管和合同监管，保证按项目合同要求全面完成项目任务。

相当于消耗石油600万吨

（二）项目实施

全国农业技术推广服务中心负责制定测土配方施肥技术规范，加强测土配方施肥技术指导,对省级、项目县技术人员进行培训，组织开展测试方法、配肥方法、测土配方施肥专家系统等相关研究开发。

省级土肥技术推广部门负责项目县测土配方施肥工作的组织实施和技术指导，包括化验测试、田间试验和配方施肥质量监督管理等。

项目县土肥技术推广部门在国家和省级土肥技术推广部门的指导下，具体负责实施测土配方施肥试点补贴资金项目，包括采集分析土壤样品、开展田间试验、调查施肥情况、制定配方施肥建议卡、办点示范、宣传培训等工作。同时，为配方肥定点加工企业提供肥料配方，搞好施肥技术指导。

配方肥定点加工企业按照协议规定的数量、质量、价格、供肥时间、地点等要求，组织配方肥的加工和供应。建立健全生产销售台帐，记录购货人姓名、购肥品种、购货数量等信息，抄送项目县土壤肥料技术推广部门。

项目乡（镇）人民政府负责组织项目区村民委员会、农民专业合作组织落实配方肥定点销售地点，落实推广面积，搞好宣传发动和组织协调工作。

项目区各村民委员会或农民专业合作经济组织负责履行配方肥供销合同，按要求填报基本情况统计表，负责将测土配方施肥建议卡发放到项目区农户，并督促销售商建立销售台帐，按项目合同完成示范推广任务。

（三）监督管理

1、实行合同管理。农业部、省、县农业行政管理部门逐级签订项目合同书，明确测土配方施肥试点补贴资金项目的目标任务、技术指标、质量标准、资金管理以及奖惩方法等。

2、加强监督检查。各级农业和财政部门要加强对测土配方施肥工作的监督检查。对项目县实施情况进行不定期抽查，及时发现和处理问题，不断探索新机制，发现新典型，总结好经验。

3、建立良性运行机制。各级农业行政管理部门要发挥土壤肥料技术推广部门技术优势，鼓励开展“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”一条龙服务；加强与农业科研、教学单位合作，积极引导肥料生产企业、经销商参与测土配方施肥服务，定向供应配方肥料。

4、加强对配方肥定点加工企业的监督。各级农业部门应会同有关部门加强对配肥企业和肥料市场的监管，切实保证配方肥质量，防止出现假冒伪劣肥料坑农害农，趁机哄抬肥料价格的行为。如配肥企业违反规定标准配肥或出现其他伤农坑农现象，要取消其配方肥定点加工企业资格。

5、建立验收制度。由农业部组织制定测土配方施肥试点补贴资金项目验收标准和办法，并会同财政部门组织项目年度验收和效果评价。

6、加强资金管理。各地要严格按照《测土配方肖樱叶柃施肥试点补贴资金管理暂行办法》要求，设立竹灵消专账，确保项目资金专款专用。各级财政和农业部门要加强项目资金预算管理与财务监督管理。

附表2：

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