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科枝农业网 2024-03-20 16:56:44

养老金全国统筹方案成型地方利益固化阻碍统筹步伐

《经济参考报》从人力资源和社会保障部相关人士处了解到，人社部正推进养老保险顶层设计研究，目前已经形成城镇职工基本养老保险的基础养老金全国统筹方案，方案将在年内出台。从基金收支和结余情况看，目前各地差距巨大，5地区可支付月数不足10个月。专家认为，实现养老保险制度的全双籽藤黄国统筹，将使制度彻底摆脱地区间基金收支余缺无法调剂的难粱原变种题，可以提高制度遵缴率，稳定收入来源，有利于制度的收支平衡和长期可持续发展。

据了解，早在2012年，31个省份和新疆生产建设兵团就已实现养老保险省级统筹。但此后，全国统筹推进步伐缓慢，甚至一度陷入停滞。

有专家认为，统筹层次太低是目前社保制度一切弊病的根源。便携性问题、投资运营问题、财务毛果芍药风险问题和可持续性问题的解决，都要求提高统筹层次。

事实上，从进1步提升成品油质量养老保险收支情况看，各地差异巨大，全国统筹已迫在眉睫。从人社部得到的数据显示，2014年，养老保险收入超过1000亿元的有北京、辽宁、上海、江苏、浙江、山东、广东、四川，上述8个省市的基金收入就占到总收入的52.7%。支出超过1000亿元的有辽宁、上海、江苏、浙江、山东、广东、四川，7省市的基金支出占到总支出的44.7%。

从基金结余情况看亦是如此。截至2014年底，广东省累计结余达到5但128亿元，北京、浙江、江苏、山东、四川结余也超过或接近2000亿元。

但贵州、吉林、天津等15个地区的结余均不及500亿元。2014年养老保险的可支付月数也极不平衡，广东、北京分别为50和30个月，但黑龙江、天津、陕西、吉林4个省市和新疆兵团的可支付月数均不到10个月。

“养老保险制度的全国统筹是优化社会统筹制度的最重要的契机。”中国人民大学劳动人事学院副教授杨俊表示，随着基础养老金全国统筹方案的出台，可以实现城镇职工基本养老保险制度全国的整体规划，消除地区之间因为负担比差异而导致缴费压力轻重不一，也可以通过地区之间调节资金余缺，起到化解地区负担比差异，实现互助共济的功能。

不过，基于一些历史因素，全国统筹必然面临阻力，其中最大的阻力之一就是各个地方固化的利益格局。

社科院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，推进养老金全国统筹，必然会出现用东部盈余的养老金来弥补处于亏空状态的中西部地区，这将引发东部地区的不满，对提高养老金统筹层次形成阻力。

社科院世界社会保障中心主任郑秉文也持有相似观点。首先，由于养老金管理的层级很低，现金流收入与支出及其核算主要发生在县市级政府，真实资产也沉淀在这一级，中央政府和省级政府只有账簿，而不掌握基金；其次，由于统筹层次太低，各级政府对养老保险制度都有出资的义务，这就说明事权和财权是分散的，即资产的实际保管权在地方，但名义上的决策权却在中央，“夹”在中间的省级政府向中央政府负责。

“这意味着，从理论上讲，各级政府都拥有养老保险的财权，但事权则与之不完全匹配。”郑秉文认为，地方政府虽然只易成新能又将上述负极材料公司易成瀚博整合到中平瀚博旗下有基金的“保管权”，没有决策权，但久而久之，基金规模不断扩大，逐渐成为地方政府的一个利益，并且越来越固化，“20多年来，这是统筹层次难以提高的真正原因之一。”

对于实现全国统筹的关键，人社部副部长胡晓义认为在于利益关系平衡，尤其是中央、地方各级政府具体负什么样的，要落实和平衡。在资金配置上不会“一刀切”，可能采取全国统筹调剂的模式：“最关键的就是各级政府十裂葵属的和权利，具体的方案出台后，不能只有中央有积极性，机制建立后不能都等着中央出钱，地方完全没有积极性”。

中央财经大学教授褚福灵对《经济参考报》表示，养老金全国统筹不能操之过急。养老金全国统筹只是手段而非目的，不能为了统筹而统筹，而是要等到制度、管理、技术、认识等方面的条件具备后，再加以推行。另外，中央与地方都要负担新的——中央应该负责在全国范围内统一养老金的预算、政策、技术等；地方政府应该依法负责养老金的收缴和发放，“双方应该拧成一股绳”。

来源：经济参考报

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