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我国农业入世后承诺与对策

我国农业入世后承诺与对策

：最近您提到，入世对中国农业的影响及相对应的政策调整。能否请您详细介绍这方面情况——包括中国政府在农业入世方面所做出的承诺？

徐小青（国务院发展研究中心农业研究室副主任）：在农业方面，我国对W TO组织所做承诺有五个方面：

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1、降低进口农产品平均关税，从1997年46．8％主动降至21．2％。其中，在1000种农产品中还将有80余种包括畜产品、乳类、水果蔬菜等降到17％以内，影响有限。像牛肉从40％降到12％，猪肉20％降到12％，禽类16％降到12％，水果40％降到10％。另外，大豆实行单一关税管理，进口税率3％。在W TO文件中共计13部分21条，即将陆续公布。

2、部分开放大宗农产品进口。在大宗农产品开放方面，中国选择了关税配额开放方式———以在最大程度上保护生产农民。关税配额的意义是，在配额之内进口国只能采取1％的关税，关税配额不是承诺，是根据国内需求和国际价格决定购买与否。从明年到2004年，我国承诺的关税配额是，小麦从845．2万吨到940万吨，大米376万吨到530万吨，玉米560万吨到720万吨，棉花81．4万吨到89万吨，大豆油251万吨到330万吨。明年谷物进口总配额1790万吨，占去年总产量的8．4％；到2004年，谷物进口总配额2180万吨。我们最担心的是这部分。我国主要谷物价格普遍高于国际市场，对我们形成压力。

3、根据W TO规则，一个国家使用关税配额方式时，政府不准垄断控制———包括垄断价格，把一定比例分配给非政府指定的其他贸易部门甚至非国营部门。如小麦，政府指定经营部分占90％，大米50％，玉米明年75％，2004年降到40％，而棉花仅占33％，67％关税配额给非指定经营部门。对我国来说，这是体制上的不适应之处。

4、关于国内支持政策。世界上所有国家特别是发展中国家，都对本国农业施行高额补贴。世贸组织认为，高补贴可能扭曲农产品价格，扭曲市场。为此世贸组织作出一系列规定及限制。其中主要包括绿箱政策和黄箱政策。绿箱政策下的11项内容都可以用国家财政进行补贴。但黄箱政策名模具应加热目下的内容，需要逐步削减。主要有政府对农产品的价格补贴、农用生产资料直接补贴、贷款贴息以及营销过程中的优惠贷款。另外在支持总量上，世贸组织规定，发展中国家当年农业GDP的10％允许免于削减；发达国家补贴率5％，我国谈判结果为8．5％，这是今年6月9日达成的协议。按去年农业总产值24000亿元人民币算，10％是2400亿，而现在我国事实上年补贴总量不到2％，还有余地，但余地有多大，要看农业发展。

5、政府郑重承诺，不对任何出口农产品进行补贴，这一承诺为我们提出较大挑战，急需我们降低成本，进行体制改革。

：我们应当在哪些方面进行相关的政策调整？

徐小青：政策调整大体研制出特高压输电线路用高强度长棒形瓷复合绝缘子围绕两个方面。首先，对农业、农产品的影响，像降低进口门槛，部分开放大宗农产品方面。其二，对政府农业管理体制的影响，像关税配额对流通体制、外贸管理体制的影响。

1998年9月，中央提出进行农业战略调整，这也是我们针对朱唇加入世贸后的战略性调整。这一种调整的主要思路是，从追求数量转为追求质量和效益，依托科学技术藏玄参属，管理市场化。这大体表现在以下几个方面。1、全面优化所有农产品质量；2、发展畜牧业和农产品加工；目前加工品与初级产品之比，发达国家为1∶3至1∶4，我国仅为0．8∶1；3、发挥农产品比较优势，每一个地区的农业资源禀赋不同，需要因地制宜，发挥我国资源优势和区域优势；4、转移农业劳动力。

另一个制约因素是体制。现在改革流通体制，放开粮食经营，收购价格由市场供求关系决定，价格形成机制发生了变化，6月、8月分别放开粮食和棉花经营，只要有省一级认证，任何企业都可以经营大宗农产品。培育市场型的外贸流通经营主体是我们的重要任务。

再深一层是制度的改革，例1年能减少2氧化碳排放量 锈叶琼楠270公斤如税制改革。

（中华工商时报）

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